城投集團是我市資產(chǎn)規(guī)模最大的市屬國有企業(yè)，為我市的經(jīng)濟發(fā)展及金融市場的穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。隨著集團改革的不斷深入，市場化、法治化成為國有企業(yè)發(fā)展的必然趨勢，為保證集團改革的順利進行，提高管理效率。在此背景下，城投集團建立了集團及子公司分級管理清單，該清單的制定完善了集團治理結構、提升管理水平，對國有企業(yè)的高質量發(fā)展具有深遠的作用和重大的意義。
一、優(yōu)化集團治理結構
1.明確權責邊界。集團與子公司之間常存在權責劃分不清晰的問題，出現(xiàn)責任無法界定，該清單通過詳細梳理界定集團與子公司在改革發(fā)展、產(chǎn)權轉讓、增減資本、股權投資、投資決策、財務管理、人力資源管理等各個關鍵領域的職責和權限，使各方明確自身的權力范圍和應承擔的責任，避免了權力的過度集中，也防止了責任的模糊地帶，為公司治理提供了清晰的架構基礎 。
2.規(guī)范決策程序。分級管理清單將決策事項按照不同的性質和重要程度進行分類，明確規(guī)定了每類事項的決策主體、決策流程和決策方式。這使得決策過程更加規(guī)范化、標準化，減少了人為因素的干擾，提高了決策的科學性和合理性。例如，在重大投資決策方面，權責清單明確規(guī)定子公司提出投資項目方案，經(jīng)過初步論證后上報集團，集團依據(jù)既定的決策程序，組織評審、風險評估等環(huán)節(jié)后做出最終決策，整個流程清晰透明，保障了決策質量。
3.促進協(xié)同運作。通過分級管理清單，集團與子公司能夠清楚了解彼此的職能定位和工作重點，有助于打破部門之間的壁壘，促進資源的合理配置和協(xié)同合作。集團可以從整體戰(zhàn)略出發(fā)，對子公司進行統(tǒng)籌協(xié)調，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；子公司則能夠在明確的權責范圍內充分發(fā)揮自身的積極性和創(chuàng)造性，快速響應市場變化，從而提升整個集團的運營效率和協(xié)同效應。
4.提高決策效率。清晰的權責劃分避免了不必要的請示匯報環(huán)節(jié)和層層審批流程，使得子公司在其權限范圍內能夠自主、快速地做出決策，及時應對市場變化和業(yè)務需求。這對于提升企業(yè)的市場響應速度、把握市場機遇至關重要。例如，在日常的物資采購和一般性業(yè)務拓展方面，子公司可以依據(jù)權責清單自行決策，無需事事上報集團，大大縮短了決策周期，提高了工作效率。
5.加強內部控制。分級管理清單明確了各層級在財務管理、風險管理、審計監(jiān)督等方面的職責，有助于建立健全內部控制體系。通過對權力運行的全過程監(jiān)督和制約，能夠有效防范各類風險，保障企業(yè)資產(chǎn)的安全和完整。同時，權責清單為內部審計和監(jiān)督檢查提供了明確的依據(jù)，便于及時發(fā)現(xiàn)和糾正管理中的問題，促進企業(yè)管理水平的不斷提升。
6.強化合規(guī)風險。國有企業(yè)作為市場主體，必須遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定。清單明確了企業(yè)在合規(guī)管理方面的職責和要求，有助于加強企業(yè)的合規(guī)文化建設，提高全員的合規(guī)意識。通過建立健全合規(guī)風險防控機制，能夠有效避免因違法違規(guī)行為給企業(yè)帶來的法律風險和經(jīng)營損失。
二、推動國企改革與發(fā)展
1.適應市場化改革要求。建立分級管理清單是國有企業(yè)適應市場化改革要求的重要舉措，它有助于國有企業(yè)按照市場規(guī)則和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善公司治理結構，提高運營效率，增強市場競爭力。通過明確權責關系，國有企業(yè)能夠更加靈活地參與市場競爭，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
2.激發(fā)企業(yè)活力與創(chuàng)造力。合理的權責劃分賦予了子公司更多的經(jīng)營自主權，能夠充分調動子公司管理層和員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。子公司在明確的權責范圍內，可以根據(jù)市場需求和自身實際情況，自主開展業(yè)務創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)的內生動力和發(fā)展活力。同時，集團通過對戰(zhàn)略方向的把控和資源的統(tǒng)籌配置，為子公司的創(chuàng)新發(fā)展提供支持和保障，促進整個集團的創(chuàng)新能力提升。
建立集團及子公司分級管理清單，是適應新時代國有企業(yè)改革發(fā)展要求的重要制度創(chuàng)新。它對于優(yōu)化公司治理結構、提升管理效率、加強風險防控以及推動國有企業(yè)高質量發(fā)展具有不可替代的作用和意義。在實踐過程中，國有企業(yè)應不斷完善權責清單的編制和執(zhí)行機制，根據(jù)內外部環(huán)境的變化及時調整和優(yōu)化權責清單內容，確保分級管理清單能夠真正發(fā)揮其應有的作用，為國有企業(yè)在激烈的市場競爭中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。